方案类公文的识别

方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。简单来说，方案类公文的写作目的是提出对策、建议。

例1

“给定资料6”中，作为中小学研学基地的L市博物馆还存在许多问题。假如你是L市博物馆的工作人员，请你参考“给定资料5～6”，针对性地提出一份整改意见，供领导参考。（30分）

要求：内容全面，有针对性，条理清楚，语言流畅，不超过字。

例2

“给定资料4”介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。请根据“给定资料4”，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。（20分）

要求：

（1）紧扣资料，内容具体；

（2）理由充分，措施明确；

（3）层次分明，有逻辑性；

（4）不超过字。

例3

“给定资料4”介绍了Z市农村改厕的情况。相邻的F市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F市有关部门工作人员，请借鉴Z市的做法，拟写本市改厕工程的工作方案。（35分）

要求：

（1）内容充实，可操作性强；

（2）思路清晰，结构完整；

（3）语言简洁顺畅；

（4）篇幅—字。

题干中出现“指导意见、建议、活动方案”，例如“请针对……提出指导意见/对策；请就如何开展活动列出方案”，这些都是方案类公文的常见问法。

典型的方案类公文

常见的方案类公文有指导意见、建议、活动方案等。

方案类公文的常见思路

方案类公文写作目的通常是为完成工作提出具体可行的对策或者建议，也就是说，在作答中可能有二分之一甚至一半以上的篇幅是对策。但公文题的本质是综合题，不能只写一段，所以，除了对策之外，还可以写背景介绍，交代当前遇到的问题，提出这些建议所依据的政策精神，以及意义、目的等，具体依据材料，此处写两三行即可，放置在文章开头。在对策之后，最好简要总结一下，比如“以上建议请有关部门参考”。具体写作框架如下：

标题：关于+事由+的+文种

主送机关或称呼：

开头：交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等）

主体：具体解决问题的对策

结尾

落款：发文者

××××年××月××日

1.方案类公文比较正规，标题、称呼、落款一般都需要写。

2.标题：与其他类型的公文题一样，可以采取“关于+事由+的+文种”的形式拟定。

3.主送机关或称呼：左起顶格写。

4.正文：

（1）开头：可以写背景式、根据式、目的/意义式。

①背景式：近日出现了……问题，提出如下对策。

②根据式：根据材料里政策、理论、会议精神提出对策。

③目的/意义式：为了达到……目的；为了让……发挥作用，现提出如下对策。

以上三种都是方案类公文的常见开头方式，具体写什么，选取什么方式，要根据材料而定。如果材料中包含背景、根据、目的/意义，也可以都写，例如“近日出现……问题，现根据……法，为了达到……目的，现提出如下对策”，灵活处理即可。

（2）主体：提对策，对策占据大部分篇幅。答案来源：抄、借、推。

①抄：看见标志性动词，例如“需要、应该、设置、建立”等，可以直接摘抄。

②借：其他国家、地区出现好的做法，也可以借鉴。

③推：没有直接摘抄的对策，并且借鉴得出的对策不够多，那么可以根据题干、材料中的问题进行反推。

（3）结尾：根据字数来确定，结尾可写可不写。若写，可以写“以上建议请领导参阅”，或者简单总结一下。

5.落款：发文者和日期。日期为“××××年××月××日”，右空四格，上一行居中写发文机关。此处要求不严格，如果没空格也不会影响得分。

6.注意：方案类公文一般没有语气分，有事说事即可。

宣传类公文题目演练

例题

假如你是被派往Y市考察的X市“市长热线受理平台”的工作人员，请结合“给定资料5和给定资料6”，给领导写一份改进工作的建议。（20分）

要求：条理清晰；有针对性；不考虑格式；不超过字。

1.范围：出现“根据/依据/结合+具体的材料”时，说明范围明确。“请结合‘给定资料5和给定资料6’”，说明范围明确，即资料5和资料6。

2.题型：“一份建议”，“量词+文种”的形式，属于公文题。公文三步走，即格式、语言、内容。

3.格式：要求中提到“不考虑格式”，所以本题没有格式分，标题、主送机关、落款不用考虑。

4.内容：根据公文的种类确定。“给领导写一份改进工作的建议”：即建议、对策，属于方案类公文，按照写作框架书写即可。

（1）回顾方案类公文的写作框架：标题、主送机关或称谓、落款。本题不考虑格式，所以标题、主送机关或称谓、落款都可以舍去。有些同学在考场上不放心，最多加一个标题。标题可以用“关于+事由+的+文种”的形式书写，本题主要是改进市长热线受理平台工作的建议，即标题可以写“关于市长热线受理平台工作的建议”。

（2）正文：开头、主体、结尾。

①开头：依据材料实际，用背景式、根据式、目的/意义式的开头引入都可以。如“近日，出现……问题，现提出如下对策”。

②主体：问如何改进工作，则本题主要写对策，可采用抄、借、推三种方法找对策。再结合题干，你是X市的，要去Y市考察，要给领导写一份工作的建议。根据题干的设置大胆猜测，可能向Y市借鉴经验，即借鉴Y市是怎么做的，具体根据材料而定，如果有直接摘抄的经验则直接摘抄。

③结尾：对于方案类公文可写可不写，具体根据格子而定。

5.要求：条理清晰：分条作答；有针对性：“针对性”并非形式上的一一对应，不是一条问题，一条对策，而是指内容上面的一一对应，即针对这些问题，提出如下的改进意见、对策；不考虑格式：即本题没有格式分；不超过字：要做到答案精准，建议进行有效整合。

材料5：

年4月，X市市长热线受理平台共受理有效诉求件，比上个月增加件，增长1.7%。其中，电话平台受理热线个，市长信箱受理83件。市民留言受理件。从诉求类型看，投诉类件，占58.2%；咨询类件，占31.7%；求助类件，占2.8%；建议类件，占2.9%；其他类件，占4.4%。从诉求数量看，居前五位的分别是劳动保障、道路交通、环境保护、农林水利、城市管理；诉求增幅居前五位的分别是城市管理、环境保护、水电气讯、城建维护、市场监管。从诉求内容看，4月份因降雨积水，致居民出行不便的诉求明显增多，夜间噪音污染的投诉十分强烈，因路桥建设引起的占用耕地、震损房屋等问题引发的诉求显著增加。

解读：前三段更多的是数据型的材料，属于背景的引入，即对“X市市长热线受理平台”的客观描述，也就是“引入市长热线平台”。并没有出现Y市怎么好，X市怎么不好，怎么去改，没有具体要找的答案要点，直接省略。

X市群众对市长热线受理平台的期望值很高，一些并非政府管辖的业务也都希望通过市长热线受理平台得到解决。比如小区物业无人管理、楼下聚众娱乐扰民、宠物丢失、楼道扶梯无人维修，甚至寻人启事，邻里纠纷、家庭矛盾等生活琐事都会拨打热线电话。

解读：1.“比如”：开始举例子。2.本段没有出现如何改进、什么问题，还是属于客观描述，并没有答案要点，直接往下看。

由于群众反映、求助的问题过多、过杂，市长信箱的有效回复内容少，加上平台网页信息更新速度慢导致及时性不强、市长热线受理平台渐渐沦为“摆设”，群众很不满意，为此，领导决定派相关人员到Y市学习考察相关做法。

解读：

1.“由于群众反映、求助的问题过多、过杂”：负面的表述。和主题相关的负面表述，即问题。

2.“市长信箱……相关做法”：（1）“加上”：表并列，前面是问题，后面依然是问题。（2）明确去Y市考察的原因，即X市存在一些问题。可以放在开头作为背景式的引入。需要注意的是，后面可以针对这些问题找是否有改进工作的建议，这些问题能够解决，即是需要学习的。

3.明确问题于答案有关，继而整合答案要点：（1）“问题过多过杂”：讲述比较明确。（2）“市长信箱的有效回复内容少”：可以发现整个主题都是市场信箱，不用重复每个问题是市场信箱的问题，直接写“回复内容少”即可。（3）“平台网页信息更新速度慢导致及时性不强”：讲述比较规范。但是“更新速度慢”“及时性不强”内容上有重合，“慢”即“及时性不强”。所以具体写答案时，意思相同，两者写其一即可。（4）“市长热线受理平台渐渐沦为‘摆设’”：“摆设”表述不明确，表示形容。（5）“群众很不满意”：后面有更明确的表述则摘抄更明确的表述，即摘抄“群众满意低”。

综上，第五段梳理为：开头（作为背景式的引入）：由于群众反映、求助的问题过多、过杂，回复内容少，更新速度慢，“市长热线受理平台”群众满意度低。

材料6：

Y市市民服务中心成立于年3月，是市委、市政府为进一步推进公共服务体系建设而建立的一个公共服务信息平台。年8月启用全市统一的求助电话号码（“拨一拨就灵”的谐音），此外，还有一个求助服务网站、一个民声快递服务平台。年12月与市长热线实现全面整合，并与全市41个非紧急公共服务电话实行“一号通”。目前服务区域已覆盖全市六个区，每天可解决市民的求助0多件。到去年为止，通过这个网络系统，共为社会办理了万件服务事项。

解读：

1.“Y市市民服务中心……信息平台”：和“Y市”有关，而且是动词引导的对策。“Y市成立市民服务中心，建立公共服务信息平台”：即要找的对策性表述。且它们是等同的关系，写其一即可。其中“市民服务中心”的性质终归是一个平台，所以借鉴更具有普适性的内容“建立公共信息平台”。

2.“年8月……平台”：（1）“启用”：动词引领的对策，直接摘抄“启用统一求助电话”。“”为具体的电话号码，X市不一定是这个号码，所以号码不用抄。（2）“此外”：表并列，如果上面是对策，下面依然是可以借鉴的对策。（3）“一个求助服务网站、一个民声快递服务平台”：后面并列的“网站”“平台”依然可以写。

3.“年12月……‘一号通’”：（1）“整合”：属于动词，即前面的都和市长热点整合，可以摘抄，表述为“将求助电话、求助网站、民声快递服务平台与市长热线全面整合”。（2）“并”：表并列。（3）“实行”：动词引领的对策，继续摘抄“全市非紧急公共服务电话实行‘一号通’”。

4.“目前服务区……0多件”：“目前”表结果，说明现在覆盖面很广。

5.“到去年为止，通过这个网络系统，共为社会办理了万件服务事项”：（1）“通过”：暗示又有对策。（2）“这个网络系统”：指代上文覆盖面特别广的系统，但X市是否有这个系统不得而知，所以可以先建立，表述为“建立覆盖面广的网络系统”。

综上，材料6第一段梳理为：建立公共服务平台，将求助电话、求助网站、民声快递服务平台与市长热线全面整合，全市非紧急公共服务电话实行“一号通”，建立覆盖面广的网络系统。

市民服务中心拥有多家各类加盟服务企业及多名志愿者，提供家政服务、维修服务等15个便民服务大类，多个服务项目，以满足广大市民的求助需求，此外，中心还设立“月嫂俱乐部”“加盟商之家”“失物招领中心”等服务项目。

解读：

1.“市民服务中心拥有多家各类加盟服务企业及多名志愿者”：“拥有”属于行为动作，引导对策。同样，不知道X市是否有企业、志愿者，可以表述为“招募/鼓励企业加盟过来，联合志愿者”。

2.“提供家政服务、维修服务等15个便民服务大类”：（1）看到“等”，后面有总结信息则抄总结信息，没有则摘抄前面的顿号词群，此处摘抄后面表总结的信息更合适。（2）“提供15个便民服务大类”：可以发现Y市很有意思，不是“一股脑”的全都给你，而是进行分类，可以借鉴到“提供分类的便民服务”。

3.“多个服务项目……服务项目”：此处都是服务里面的一些便民大类具体的名字、数据不用摘抄，只要告知服务是进行分类的即可。

综上，材料6第二段梳理为：服务中心应积极鼓励服务企业加盟，联合志愿者，分类提供服务。

以下是公共服务平台的案例集锦：

1.-05-08，王女士来电询问：如何脱离母子关系？

接线员接到电话，经询问法律援助中心，得到回复：不能脱离，除非拟制血亲关系，也就是在收养，再婚的法律行为以及事实上的抚养关系而形成的血亲关系，法律认可通过制定协议或双方在子女成年后达成一致解除关系，否则法律不支持，公证处也不予公证。

解读：

1.“以下……集锦”：“案例集锦”可以看见下面是“1.”“2.”“3.”的组成，即下面都是例子，例子可能需要概括，需要从案例中找好的做法。

2.“-05-08，王女士来电询问……得到回复”：动作：王女士电话咨询脱离母子关系，专业的事交给专业的人，可以概括为“提供专业咨询/回复要有法律依据”。

3.“不能脱离……不予公证”：回复具体内容，非答案要点。

综上，材料6第三到五段梳理为：提供专业咨询，回复内容有法律依据。

2.-05-10，市民打来电话表扬龚师傅，说龚师傅态度很好，不仅修好了水龙头，而且还不肯收维修费，她十分感谢和龚师傅。原来上午8点多时候她家水龙头坏了，她马上打了电话，我们马上帮她联系了龚师傅，龚师傅知道她有爱心服务卡，就只收了工本费。

梳理：

1.“-05-10……龚师傅”：群众致电感谢，说明服务态度好，在日后服务中可以借鉴，表述为“保障服务态度”。

2.“原来上午……工本费”：（1）出现高频词“马上”，说明有问题平台会马上解决，我们做的时候也应如此。“马上”比较口语，可以写“注重及时性/注重效率”。（2）“只收了工本费”：这么便宜是因为有爱心服务卡，爱心服务卡是热线平台做的事。可以借鉴过来，即“凭借爱心服务卡就可以享受质优价廉的服务”。

综上，材料6第六段梳理为：凭借爱心服务卡可享受质优价廉的服务，及时提供服务并保障服务态度。

3.-05-22，滨江小区的胡先生来电，要在自己家里装一套防盗装置，不知道本地有没有专门装这种设备的人？

受理后，即刻联系了下属的金弋家电，它是通过工商注册，正式对外营业的红外线或防盗设备专门服务点，能为企业或个人提供防盗设备装置。第二天，回访时，胡先生高兴地说，防盗设备已经装好，测试了一下，还挺有效果的，这下可放心多了，而且价格还不贵。

梳理：

1.“-05-22……设备的人”：跟政府提问。

2.“受理后，即刻联系……防盗设备装置”：（1）“即刻”即马上，说明政府注重及时性，重复要点，不再书写。（2）“它是通过工商注册……的专门服务点”：说明政府找的是非常正规的、专门的，提供专业规范的服务，可以借鉴过来，X市也可以“提供专业、规范、专门的服务”。

3.“第二天……价格还不贵”：（1）“回访”：属于动作，说明流程特别完善，不仅仅解决问题，还有回访机制。我们在做的时候也应该是“通过电话反馈收集信息，完善服务流程”。（2）“有效”“还不贵”：不仅及时、流程比较好，而且内容也比较好。可以概括为“提供性价比高的服务”。

综上，材料6第七、八段梳理为：1.提供专业、规范、性价比高的服务。2.通过电话反馈的方式完善服务流程。

1.材料中找到了问题，适合写在开头。

2.因为本题告知向Y市借鉴，而且Y市告知了很多的对策，把这些对策放在主体的部分即可。题干没有要求分类，直接标清序号写答案即可。要求高一些，也可以把答案进行分类，通过梳理整合发现，五条对策可分为三大类，即整合资源、提供便民服务项目、规范回复的内容。

组织答案小技巧

1.开头：可用关联词、时间线索词、表并列的标点连接问题等要点。亦可添加一句引起下文总括句，如“针对以上问题，特提出如下经验/建议如下”，这样整个答案的组织更顺畅。

2.主体：对策分条分段或标清序号。如果格子够建议分条、分段处理；格子不够需要标清序号，公文题建议写大写“一、二、三、四”，之后采用“龙摆尾”形式书写，即“二、”跟着“一、”后面写，再往下罗列即可。

3.结尾：根据剩余字数而定，可写可不写。

由于群众反映、求助的问题过多、过杂，回复内容少，更新速度慢，“市长热线受理平台”群众满意度低。为此，我结合Y市的成功经验，就如何提升群众满意度，提出如下建议。

一、整合资源。建立公共服务平台，将求助电话、求助网站、民声快递服务平台与市长热线全面整合，全市非紧急公共服务电话实行“一号通”，建立覆盖面广的网络系统。

二、提供便民服务项目。服务中心鼓励服务企业加盟，联合志愿者，分类提供专业、规范、性价比高的服务，凭借爱心服务卡可享受质优价廉的服务，及时提供服务并保障服务态度。

三、规范回复内容。确保回复内容有法律等依据，通过电话反馈的方式完善服务流程。

1.问题可放在开头：“由于……为此……”+总括句（就如何提升群众满意度，提出如下建议），即把整个答案就整合起来了。

2.主体的部分可以分为三个大类：整合资源、提供便民服务项目、规范回复内容，相应的内容放在相应的类别中即可。主体对策部分比较多，符合题目的设置，注意标序号（大写的“一、二、三、”）。

3.如果不放心可以加标题（关于改进市长热线平台改进工作的建议），实际上本题不要求考虑格式。

4.对策必须另起一段，公文题的本质是综合题，内容需要多一些，至少要写两段。

今天我们学习了方案类公文是什么，典型的方案类公文有哪些，以及方案类公文的作答思路及组织答案的小技巧等，望同学们多加练习，从实战中运用技巧，积累经验，轻松拿下方案类公文！